據澳門日報報道，澳門新城填海區規劃工作小組的一份分析報告指出，現有港澳碼頭未來發展受到港珠澳大橋、新城A區、澳凼第四條通道等多種因素影響，碼頭搬遷與否涉及澳門的可持續發展，因此在新城區總體規劃第二階段公眾咨詢中提出不同草案，供社會各界深入探討和思考。

澳門特區政府重申政府無預設立場，兩組草案分別從碼頭搬遷、留在原址兩個截然不同的發展方向進行規劃，廣泛收集民意后供下階段規劃方案參考。

外港客運碼頭去留問題在新城填海區規劃咨詢中一直受到關注，工作小組聯同研究團隊從社會經濟發展、旅客來源結構、港珠澳大橋、新城A區、澳凼第四條信道等不同層面進行分析，并提出外港碼頭搬遷與否的四種可能性，剖析碼頭搬遷的利弊。澳門特區政府重申政府對碼頭搬遷無預設立場，但由于涉及澳門未來可持續發展，對城市有結構性的重大影響，有需要因應未來澳門整體空間布局以及區域發展的變量，在規劃上居安思危，未雨綢繆，預留發展彈性，及早思考外港客運碼頭何去何從。

特區政府工務局城市規劃廳長劉榕受訪時表示，提出港澳碼頭的搬遷方案，主要為避免日后第四條跨海通道及“A”、“B”區的建設，以至港珠澳大橋等重大基建設施加重港澳碼頭一帶的交通壓力，假如到時才作出搬遷計劃，將難以應付發展需要，如果居民認為有需要在新城區保留碼頭設施，更需要預留發展用地。現時的碼頭搬遷與當年內港碼頭搬遷不應相提并論，今日的游客主要來自內地，香港游客亦有兩個碼頭可以選擇，日后港珠澳大橋的游客亦會率先抵達澳門半島，加上橫琴開發，以至正在規劃的媽閣至灣仔行人隧道，游客進入澳門的通道非常之多。

他表示，如果碼頭搬遷后，亦要考慮如何善用碼頭以及周邊資源，為澳門半島創造一個新的旅游項目或多元產業，亦可以結合現有的科學館、文化中心、漁人碼頭等，再結合新填海區南部的文化設施與海濱公園，發展成為以旅游及文化產業為主的休憩產業區。

政府希望在明年能決定是否需要在新城區預留土地興建港澳碼頭，劉榕表示，有定案后更能加快基礎設施的深化設計，否則在2017年港珠澳大橋通車后，將有大量游客進入“A”區，假如未完成雙環雙軸的道路網分流交通，將對外港一帶的交通帶來重大影響。

報告分析澳門近年旅客來源結構、進出澳門渠道在過去十余年間有很大變化，尤其內地旅客比重持續上升，由1998年的11.8%上升至2011年1月至9月的56.9%。旅客分從海陸空三路來澳，當中經陸路來澳旅客的比重由1998年的25%上升至2011年1月至9月的54.4%，經海路來澳旅客比重則由1998年的67.4%下降至2011年1月至9月的39.5%，可見海路客運比重逐漸下降。值得注意的是，兩個主要海運口岸中，近年外港客運碼頭接待海路旅客的比重由2007年的95%下降至2010年的66%。隨著路凼城的發展日漸完成，凼仔客運碼頭在海運中所占比重將日趨增加。