近日，國家旅游局局長邵琪偉在2012年全國旅游工作會議上發(fā)表講話指出，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，2012年，既要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

他認(rèn)為，2012年我國入境旅游形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。

一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。

二是各國政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠(yuǎn)程市場增長帶來壓力。

三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場增長空間。

四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時(shí)，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

另一方面，邵琪偉認(rèn)為，2012年中國旅游業(yè)發(fā)展也有很多有利因素。

一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。

二是中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。

三是我國鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長。

四是隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，國際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/P>

邵琪偉認(rèn)為，今年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。2012年全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。