財政部12月27日發布《關于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告》。同日，海南省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、海口海關和省國稅局在海口舉行聯合新聞發布會，通報和介紹海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點的有關情況。

據通報，境外旅客離境退稅政策將于2011年1月1日起正式在海南試點運行，而針對國人的“離島免稅”政策正在抓緊準備之中，但目前實施這一政策的條件尚未成熟。

離境滿800元退稅 稅率11%

根據財政部公告，所謂離境退稅政策是指境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運退稅物品，按規定退稅的政策。而境外旅客是指在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。

境外旅客要取得退稅，必須同時符合：退稅定點商店購買退稅物品，購物金額達到起退點800元，并且按規定取得退稅申請單等退稅憑證；在離境口岸辦理離境手續，離境前退稅物品尚未啟用或消費；離境日距退稅物品購買日不得超過90天也就是三個月；所購退稅物品由境外游客本人親自隨身攜運出境；所購退稅物品經海關驗核，并在境外旅客購物離境退稅申請單上簽章；在指定的退稅代理機構辦理退稅。

本次離境退稅的稅種為增值稅，退稅率統一為11%，也即所拿發票金額乘以11%就是可以得到的退稅金額。起退點暫定為800元人民幣，也即同一境外旅客同一日在同一退稅定點商店購買退稅物品可以享受退稅的最低購物金額為800元。

退稅物品包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、潔用品、醫療器械、家電等21個大類，但食品、飲料、水果、煙酒、汽車、摩托車等不能作為退稅的物品。目前選擇的退稅離境口岸主要是正式對外開放的空港口岸。

不過，針對各方更為關注的“國人離島免稅”政策，海南省財政廳副廳長呂勇在新聞發布會上表示，離境退稅政策和離島免稅政策的籌備工作都同時進行，現在離境退稅準備工作已經完成，所以離境退稅從1月1日起開始實施；但是離島免稅工作，各項準備工作都在進行當中，目前時機并不成熟，條件成熟時，國家有關部門將適時公布實施時間。

2009年底，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，其中明確了海南作為我國旅游業改革創新試驗區的戰略定位。

呂勇表示，離境退稅政策是國際旅游島建設的重要政策之一，這項政策的實質是利用稅收的調節作用，通過“退稅”的形式，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業和經濟社會發展。實施離境退稅政策有利于打造國際購物中心，擴大海南旅游的國際知名度，吸引更多境外游客到海南觀光購物。

免稅推進低于預期

“應該來說，免稅政策的推進低于此前預期”，一位業內人士對中國證券報記者坦言。此前，各方均預計，國人離島免稅政策將會同時實施，而這對于海南建設國際旅游島的意義更大。

今年前三季度，海南全省共接待旅游過夜人數1572萬人次。其中，國內旅客1531萬人次，入境游客近41萬人次，國內游客占游客總人數的97%。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也曾表示，未來的5-10年，國內游客仍將是海南國際旅游島需求的主要來源。

離境退稅政策推出之后，12月27日，二級市場上的海南板塊表現并不突出，僅羅牛山、ST東海、新大洲、海南高速等以紅盤報收，且漲幅較小，而最有望受益于免稅政策的中國國旅則大幅下跌8.53%。

據了解，中國國旅旗下的中國免稅品集團已在三亞開設了一家市內免稅店，總營業面積7000平米，目前免稅店三期已對外營業；同時，中國國旅還與三亞市海棠灣管委會簽署“海南國際免稅城”項目，免稅部分將全部由中免集團負責經營。

此前業內曾預計，若國人離島免稅政策獲批，將會吸引大量客流，大大刺激中國國旅的免稅業務，帶來業績的大幅提升。

一位人士指出，離境免稅一定程度上也能對游客流量產生影響，但海南游客中符合現行市內免稅店供應對象的國外旅客人數僅占海南游客總數的不足5%，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設的作用有限，更大程度上還是要寄望于國人離島免稅政策，“樂觀的話，離島免稅政策或許將能在明年年中左右實施。”

除了直接利好中國國旅之外，離境退稅、離島免稅政策將會給海南的旅游、交通運輸、物流、酒店、餐飲乃至游艇制造等行業和相關上市公司帶來利好，而長期來看，海南的房地產、農業等行業也將受益。