記者從福建旅游局獲悉，日前，福建省政府辦公廳轉發(fā)了由中國人民銀行福州中心支行、福建省旅游局、福建省財政廳、中國保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局四家聯(lián)合制定的《關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》（閩政辦〖2011〗195號文，以下簡稱《指導意見》），要求各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，各有關金融機構等認真組織實施。

為切實貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）精神，加大福建省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，積極推進福建省旅游企業(yè)做大做強，《指導意見》從調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、開發(fā)適合旅游業(yè)的特色金融服務、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務、培育和發(fā)展旅游業(yè)保險市場、切實改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境等七個方面提出了具體支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的十九條舉措。

關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見

中國人民銀行福州中心支行 福建省旅游局

福建省財政廳 中國保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局

（二○一一年八月）

為貫徹落實《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，加快把海西建設成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把福建旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)就福建金融支持旅游業(yè)發(fā)展提出以下指導意見：

一、積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度

（一）調(diào)整信貸準入制度。各金融部門要將旅游業(yè)列為重點支持行業(yè)，積極推動福建旅游業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)機構省級管理行、法人銀行要抓緊調(diào)整完善系統(tǒng)內(nèi)信貸管理制度，結合自身業(yè)務范圍和所在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點，制定具體可操作的授信指引及相關信貸管理要求。

（二）建立旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”授信服務體系。各金融機構要積極服務旅游基礎設施建設、景區(qū)建設、賓館酒店建設、旅游消費等產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)服務商。支持旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合，支持農(nóng)（漁）家樂、森林人家等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設，推動郵輪游艇、旅游索道、戶外用品等旅游裝備制造企業(yè)和地方特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展；大力支持旅游業(yè)與影視、動漫、會展、體育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品

（三）豐富旅游業(yè)抵質(zhì)押擔保模式。各金融機構要為旅游市場經(jīng)營主體提供針對性金融服務。對現(xiàn)金流和客流穩(wěn)定的商業(yè)性開發(fā)景區(qū)，鼓勵開辦景區(qū)經(jīng)營權質(zhì)押、門票收入質(zhì)押和游艇（船）等動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。對擁有海域使用權的濱海旅游項目，鼓勵發(fā)放海域使用權抵押貸款。對經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益好的旅游酒店，探索發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款。對具有優(yōu)質(zhì)商標權、專利權的旅游裝備制造企業(yè)和旅游服務企業(yè)，探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，并積極為旅游裝備生產(chǎn)企業(yè)提供訂單融資、應收賬款融資等特色融資服務。對需要購置游艇、電纜車、房車等大型旅游設施的企業(yè)，鼓勵發(fā)放融資租賃貸款。對取得溫泉地熱礦產(chǎn)采礦權的溫泉旅游開發(fā)項目，鼓勵發(fā)放采礦權質(zhì)押貸款。

（四）探索符合中小旅游企業(yè)特點的貸款增信模式。各金融機構要為中小旅游企業(yè)提供小企業(yè)聯(lián)保貸款、法人賬戶透支、法人代表保證擔保、擔保公司擔保、經(jīng)營性物業(yè)抵押等特色融資產(chǎn)品。鼓勵在風險可控前提下，放大現(xiàn)金流穩(wěn)定、還款來源充分的中小旅游企業(yè)的抵質(zhì)押系數(shù)，實行適當利率優(yōu)惠。推廣“銀村共建”等服務模式，加強特色鄉(xiāng)村旅游地區(qū)農(nóng)戶的信用評級工作，以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式為星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位（見附件1）提供信貸支持。鼓勵以“經(jīng)營公司＋景點＋農(nóng)戶”方式為旅游相關配套經(jīng)營農(nóng)戶提供融資支持。積極運用婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款扶持農(nóng)村婦女發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按現(xiàn)行規(guī)定，由財政部門在人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內(nèi)全額貼息。

（五）創(chuàng)新旅游業(yè)大型項目信貸融資模式。各銀行業(yè)金融機構要積極利用銀（社）團貸款支持大型旅游項目建設，對已介入的在建項目，鼓勵以間接銀團貸款等方式滿足項目合理資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。支持銀行業(yè)機構與金融租賃公司合作，探索對現(xiàn)金流穩(wěn)定、項目收益可覆蓋貸款本息的經(jīng)營性資產(chǎn)進行“售后回租”。鼓勵銀行業(yè)機構為旅游重點龍頭企業(yè)的并購重組提供并購貸款等融資服務。

三、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道

（六）推動旅游企業(yè)通過股票和債券市場融資。加強部門協(xié)作，加快促進旅游資源整合，推進企業(yè)改組改制和兼并重組，做大作強旅游市場經(jīng)營主體。探索建立旅游行政管理部門與證券監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門的項目信息合作機制，加強企業(yè)的培育儲備，推動上市融資。強化對旅游企業(yè)發(fā)債在評估、審計、法律咨詢、增信等環(huán)節(jié)的政府政策支持與服務，支持符合條件的旅游企業(yè)在銀行間債券市場或交易所市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債和集合債。

（七）鼓勵多元資金支持旅游業(yè)發(fā)展。省內(nèi)各保險公司要積極向總公司推介我省優(yōu)質(zhì)旅游項目和旅游企業(yè)，爭取保險資金支持。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游業(yè)態(tài)，支持旅游企業(yè)通過產(chǎn)權置換、合作開發(fā)等形式，與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導民間資本投入旅游業(yè)，鼓勵民間資本通過BT、BOT、BLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設，支持銀行業(yè)機構探索BT、BOT項下民間資本各項權益的質(zhì)押貸款業(yè)務。

四、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務

（八）創(chuàng)新特色銀行卡服務助力旅游宣傳與推廣。鼓勵各銀行業(yè)金融機構積極與各地政府及旅游主管部門合作，發(fā)行旅游聯(lián)名借記卡和信用卡，宣傳知名旅游城市和景點。加快拓展與旅游特約商戶的金融合作，對持卡用戶在景區(qū)購票或特約商戶消費時，給予一定折扣優(yōu)惠或消費便利。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展銀行卡積分兌換旅游行程活動。

（九）創(chuàng)新旅游業(yè)銀行保函服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構在嚴格遵守旅游行政主管部門對旅行社保證金相關管理要求前提下，穩(wěn)妥開展旅行社質(zhì)量保證金保函業(yè)務。支持金融機構開辦個人自費境外旅游保函業(yè)務，延伸提供本外幣結算和外幣匯兌服務。

（十）創(chuàng)新支付服務支持旅游業(yè)加快發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構要在做好傳統(tǒng)結算服務的同時，積極為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)上銀行的B2B和B2C、電話銀行、手機支付、代扣代付、無卡支付等新興支付支持。進一步加強省大型旅游企業(yè)與銀聯(lián)公司的協(xié)調(diào)配合，協(xié)力搭建福建省旅游行業(yè)網(wǎng)上支付平臺，方便游客通過公共平臺向不同旅游企業(yè)進行支付。

五、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險市場

（十一）豐富旅游保險產(chǎn)品種類。大力推動旅行社責任保險和旅游意外傷害保險發(fā)展。鼓勵保險公司針對性開發(fā)系列化的責任保險產(chǎn)品，建立系統(tǒng)化的旅游保險鏈。積極做好自駕車、自由行、自助游等新興旅游市場風險管控的調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā)工作，探索推出新興旅游保險產(chǎn)品。

（十二）穩(wěn)步擴大旅游保險覆蓋面。各地旅游行政主管部門和旅游協(xié)會要積極配合保險企業(yè)開展旅游保險宣傳推廣；各地政府要加強對旅游經(jīng)營主體投保旅游責任保險的督促引導，各旅行社要將投保責任險作為采購服務項目的條件之一；合力營造促進旅游保險發(fā)展的良好工作氛圍。各保險公司要通過電子保單、網(wǎng)上投保和網(wǎng)上核保等多元靈活的銷售模式，促進擴大旅游保險覆蓋面。

（十三）提升旅游保險服務質(zhì)量和水平。各保險公司要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向，積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供事前保險風險管理和咨詢服務。要加強事中旅游保險緊急救援服務，在各地設置保險救援服務點，于景區(qū)顯著位置公布救援聯(lián)系方式，并通過整合業(yè)內(nèi)資源或與救援專業(yè)服務機構開展合作等多種形式，建立境內(nèi)外旅游保險救援服務體系。切實履行理賠服務承諾，提高保險理賠專業(yè)化水平。

六、切實改善景區(qū)支付環(huán)境

（十四）加大景區(qū)POS機布放力度。積極在景區(qū)門票銷售、特產(chǎn)銷售、飲食住宿等消費場所布放POS機具，力爭在2011年底完成50個“刷卡無障礙”景區(qū)建設。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)等經(jīng)營商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。鼓勵為確有上門服務需求的旅行社布放移動POS機。

（十五）提高景區(qū)網(wǎng)點的金融服務能力。在風險可控前提下，主要旅游景區(qū)的金融機構營業(yè)網(wǎng)點，可適當延長或在節(jié)假日增加營業(yè)服務時間。對“零網(wǎng)點”景區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要結合“新農(nóng)村支付結算暢通工程”及“金融服務不出村工程”建設，合理增加布放銀行卡自助設備，增設小額支付便民點，為景區(qū)游客提供取現(xiàn)、轉帳等基礎金融服務。

（十六）建立推動景區(qū)支付體系建設的外部激勵機制。進一步發(fā)揮銀聯(lián)福建、廈門分公司的牽頭推動作用，穩(wěn)步擴大旅游業(yè)中小商戶收單補償機制的實施范圍。探索由銀聯(lián)福建公司牽頭聯(lián)合各商業(yè)銀行共同設立發(fā)展獎勵基金，對為旅游業(yè)受理市場發(fā)展做出突出貢獻的銀行業(yè)金融機構給予資金獎勵，推動銀行業(yè)金融機構積極參與旅游業(yè)銀行卡受理市場建設，有效改善景區(qū)和旅游業(yè)集聚區(qū)的支付結算環(huán)境。

七、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境

（十七）建立部門信息溝通機制。加強旅游行政主管部門與金融管理部門合作，及時收集、篩選和推薦旅游企業(yè)和旅游項目資金需求信息。對旅游業(yè)行政主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目和納入“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃的重點項目（見附件2），金融機構應給予重點支持。各級旅游部門要加強與本級政府的溝通，為金融支持旅游業(yè)發(fā)展爭取優(yōu)惠政策，對支持旅游業(yè)突出的金融機構及個人，優(yōu)先作為“評優(yōu)評先”項目的考核對象，努力構建金融支持旅游業(yè)發(fā)展的有效激勵機制。

（十八）加強旅游業(yè)誠信體系建設。各級旅游行政管理部門要全面推動誠信體系建設，加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信管理，完善誠信旅游的監(jiān)督和獎懲機制。要探索將經(jīng)旅游行政管理部門認可的旅游企業(yè)誠信經(jīng)營信息和違法信息納入征信管理系統(tǒng)，作為銀行業(yè)對旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)。各地旅游企業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)人員信譽等級評定和評先評優(yōu)工作，要以適當方式征求金融部門意見。

（十九）強化政策落實與服務。省內(nèi)各級旅游行政管理部門要會同同級人民銀行分支機構，切實抓好文件的轉發(fā)和貫徹實施，積極上報政策實施效應。各金融機構應根據(jù)本意見制定具體可操作的實施辦法，選擇金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點，確定支持對象和條件，同時要加強對旅游業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。轄內(nèi)人民銀行可建立金融支持旅游業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。鼓勵省內(nèi)各級人民政府結合當?shù)厍闆r，出臺對旅游信貸的貼息政策措施。