來源：新華網

廣西頻道１０月２３日電（記者李懷巖）作為最早崛起的旅游勝地之一，云南省正在如火如荼地進行“旅游二次創業”。其中，推進無障礙旅游和打造全方位、開放型的旅游網絡格局成為今年發展旅游業的一項重點。

日前，我國西南經濟區６５個成員城市代表在西雙版納景洪市簽署合作協議，全面推進區域旅游合作。一個打破行政區域界限，優化配置旅游文化資源，突出生態資源、“紅色”資源和少數民族文化資源，將西南旅游城市串點連線，并對接東南亞旅游市場的“大西南無障礙旅游圈”逐漸浮現。

——“大西南無障礙旅游圈”雛形漸顯

西南經濟區是以四川、云南、重慶、貴州、廣西、廣東和西藏等７省、區、市的城市為主體，吸收其他經濟區域城市，按照“自愿參加、民主協商、平等互利、共謀發展”的原則，于１９８６年組成的一個非行政機構的開放型城市網絡組織。

四川省雅安市副市長譚向紅說：“在全國３５個世界自然文化遺產中，西南地區占９個；國家級風景名勝區、國家級自然保護區以及國家歷史文化名城中，西南地區也占了很大比例；中國５５個少數民族，半數以上生活在西南地區，西南地區擁有高度富集的旅游資源。”

近年來，西南經濟區各成員城市合力進行旅游開發的呼聲越來越高。為了充分發揮大西南的旅游優勢，２００５年，西南地區４０個城市共同簽訂《西南經濟區加強旅游合作框架協議》，開展旅游合作項目；廣西壯族自治區與云南省簽訂了《旅游交流與合作協議書》，聯合推出跨省（區）的喀斯特山水文化旅游精品線路；川、黔、渝三省市在交界處共建“生態旅游金三角”；川滇藏三省區聯手建設世界級旅游精品項目“香格里拉生態旅游區”。

2006年，成都市與重慶市簽訂《旅游合作框架協議》，共建“重慶—廣安無障礙旅游區”，聯手打造“紅色旅游”品牌；貴陽、重慶、遵義、廣安四市簽訂《關于紅色旅游合作協議》，打造“紅色旅游”精品線。

今年６月，云南等１２個省區市簽署《中國西部旅游合作框架協議書》，建立西部旅游省際協調會制度、西部旅游局長聯席會議制度、西部旅游投訴違規案件協查協辦機制等多項合作機制。

麗江白鹿國際旅行社總經理王化新說，隨著大理至麗江鐵路的建設完成以及下一步麗江至攀枝花、麗江至香格里拉鐵路的建設，云南省現在已經開始謀劃新的旅游精品線路，更加注重區位聯動發展和形成旅游的區域合力。從以前的昆明－大理－麗江等單線精品旅游項目到現在，北連四川攀枝花、九寨溝，南到西雙版納，西到騰沖、瑞麗，東達廣西南寧、桂林的旅游輻射網絡正在形成。

——對接東南亞旅游市場“借船出海”

據世界旅游組織預測，到２０２０年，我國將成為世界第一大旅游目的地國家。西南經濟區部分成員市位居沿海、沿邊、沿江，與老撾、緬甸、越南、尼泊爾、印度等國家接壤，地緣和區位優勢明顯，西南旅游業的發展空間將更為廣闊。

南寧市市長助理曹汝華表示，政府要鼓勵和支持合作區內的旅游企業積極實施走出去、引進來的戰略方針，促使旅游合作方實現“借船出海”“借梯上樓”的雙贏目標，促進西南經濟區與瀾滄江·湄公河次區域各國旅游合作向深度和廣度發展。

瀾滄江·湄公河次區域旅游合作的地域范圍包括越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨等次區域國家和中國的云南省。這是一個擁有２．５億人口的大市場。據統計，２００８年次區域共接待來自世界各地的游客１５００萬人次，旅游綜合收入１９００億美元。到２０１０年，該區域將全面建成中國－東盟自由貿易區，成為中國與東盟的通道樞紐和人流、物流、資金流的集散中心。將大西南和東南亞大旅游市場連為一體，必將對中國與東盟的全面合作起到示范作用。

目前，云南已經基本形成連通東南亞各國的水陸空立體交通網。其中，昆曼公路的通車，標志著西南通向東南亞的旅游合作進入一個嶄新的發展階段。

據西雙版納州副州長陳啟忠介紹，為將西雙版納建成連通中國內地旅游和東南亞出入境游的樞紐，大湄公河國際旅游集散中心正在籌劃建設中。

而根據西南經濟區市長聯席會所簽署的協議，各成員市將共同研究制定區域旅游發展戰略和市場開發策略，構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺，共同策劃和推廣區域精品旅游線，推進西南經濟區與東盟國家的合作互動，共同打造“瀾滄江·湄公河次區域旅游經濟圈”。

——旅游無障礙仍需打破行政區劃意識

經過多年的努力，“大西南無障礙旅游圈”雛形漸顯。但譚向紅認為，目前西南地區個別旅游區域合作還只是一種形式上的鏈接。政府、企業與社會的聯動發展機制仍未實質性地建立起來，缺乏具體的、可操作的政策、措施和手段；旅游企業規模小、競爭力弱，介入合作的主動性和積極性不高。

云南師范大學旅游經濟文化研究所研究員、昆明風光國際旅游有限責任公司總經理朱伯威認為，今后的一段時間，無障礙旅游將成為旅游業發展的趨勢。

譚向紅表示，西南各地有的是傳統旅游區，有的則剛剛起步，對加強旅游合作的緊迫感不一致。同時，圈內既有合作的要求，也存在競爭，旅游資源既有互補性又有同質性。構建西南旅游圈的初期，難免會出現旅游落后地區收益減少的現象，這就需要旅游發達地區自愿“讓利”，充分發揮帶動功能。

景洪市市長巖溫才介紹，要實現跨區無障礙旅游，區域內各城市應對等地推出旅游便利化措施。包括允許其他地區的旅行社通過參股、并購等形式在自己的區域內開設法人資格分支機構，逐步取消區域內跨城市旅行社組團及其他旅游壁壘和障礙；鼓勵本地區優秀旅游企業跨城市連鎖經營；實現區域資源、市場、基礎設施、品牌、信息共享等。

此外，旅行社要打破原來的行政分割，這也很關鍵。必須以市場為導向，在更大區域范圍內重新設計和組合旅游線路，開發城際旅游互動活動，形成能夠滿足國內外不同客源群需要的旅游產品體系，并鼓勵和倡導成員城市互為旅游客源地和目的地。